各部门、单位：
《青岛高新区产业促进机制实施意见》已经第六次管委主任办公会研究通过，现予印发。请认真贯彻执行。
二○一○年十一月二十四日
青岛高新区产业促进机制实施意见
为进一步优化产业发展环境，科学遵循产业发展规律，建立完善产业促进机制，推动高新技术产业快速健康发展，制定本意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持生态优先、高端引领、集约发展的产业方向，以提高产业竞争力为目标，以增强自主创新能力为驱动，以体制机制创新为保障，以低碳环保为前提，突出发展重点，强化政策引导，优化发展环境，努力建设高端产业发展体系。
二、基本原则
（一）坚持产业集群化发展。依托产业发展基础和资源优势，确定发展重点，突出区域特色，优化产业空间布局，集约利用土地，发挥龙头项目带动作用，加快高端产业链和产业链高端集聚，提高产业整体竞争力。
（二）坚持提升自主创新能力。鼓励原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加大政策扶持力度，逐步完善以市场为导向、以企业为主体的区域技术创新体系。
（三）坚持低碳发展、安全发展。明确环境保护、节能减排、安全生产准入条件，发展循环经济，促进节能减排和清洁生产，提高产业承载力，实现经济效益、社会效益、生态效益协调发展。
（四）坚持优化发展环境。充分发挥政府在政策制定、组织协调、行政审批、公共服务等方面的职能作用，加强体制、机制和组织创新，完善要素、平台、体系建设，发挥公共财政资金的杠杆作用和引导作用，促进高端产业又好又快发展。
三、重点任务
从宏观和微观两个层面，充分发挥政府引导和市场推动两个作用，逐步建立完善产业发展的引导机制、准入机制、推进机制和内生增长机制。
（一）完善产业引导机制。加强产业规划，跟踪国内外产业发展动向，定期开展重点产业分析，调整优化鼓励发展的产业方向，引导完善产业链和产业集群，促进高端产业集聚。优化产业布局框架，按照产业适应性、产业交叉融合和产业配套的原则，规划布局特色产业园，明确区域位置、用地规模和产业发展重点，引导项目合理布局、集聚发展。制定产业扶持政策，对鼓励发展的产业，按照项目投资规模、技术水平、经济贡献等指标，及财政年度预算和相关资金使用规定，分级给予财政补助，增强对高端产业项目的吸引力。
（二）健全产业项目准入机制。科学设定产业项目评估指标体系，从产业方向、自主创新、投资强度、产出强度、税收贡献、节能减排、环境保护七个方面，建立评价量化指标。强化环保、低碳、安全发展方向，对环境影响、资源能源消耗、安全生产、投资强度等重要评估因子等达不到基本标准的，实行“一票否决”。完善能源统计，严格节能评价制度，积极引进能源合同管理模式，降低园区能耗水平。严格实施产业项目入园联审评估制度，凡拟入园投资建设的高新技术产业化项目，须由经发、科技、财政、规划、国土、环保、税务等部门联合评估。评估结果低于基本分值的，不予入园准入。评估结果与扶持政策挂钩，按照综合评分给予差别化政策支持。
（三）强化产业推进机制。优化政务环境。项目引进部门实行项目全程代办制，指定专人全程协办、代办各项审批手续，协调解决项目审批各项问题，推动项目加快建设。审批部门实行首席专办员制，由首席专办员负责本部门各环节项目审批业务的统筹处理。审批事项在行政审批服务大厅集中办理，搭建信息化服务平台，提供信息公开和信息查询等服务，建立“一门受理、一站服务”服务体系。审批部门提前介入、并联审批，优化审批流程，压缩审批和办事服务时限，提升行政效能。建立项目单位投资激励约束机制，促进投资项目加快建设，在投资项目协议中规定项目规划设计、开工建设等重要节点完成时限，投资完成情况与优惠政策兑现挂钩，督促项目快开工、快竣工、快投产。
（四）逐步建立产业内生增长机制。强化公共服务支撑。鼓励引进“大院大所”，加强高等院校、研究机构、国家重点实验室、国家工程实验室和工程中心建设，促进高校、研究机构与企业建立新型的产学研合作机制，发展跨区域产业技术创新战略联盟；鼓励专业开发商进行特色产业园整体开发，建设专业孵化器，设立信息服务、工程试验、检测、技术创新等公共服务平台，规范发展技术评估、检测认证、产权交易、成果转化等中介机构，着力提高产业自主创新能力。创新产业投融资机制。研究设立创业投资引导基金，鼓励创业投资、私募股权及各类金融机构入驻，发展股权投资；引进担保机构，开展中小企业集合票据试点，支持金融机构积极开展知识产权抵押、科技保险等金融服务创新，建立组合式投融资服务体系；支持企业通过主板、中小板和创业板上市融资，利用多层次资本市场推动高新区企业发展。出台鼓励引进高层次人才政策，在配偶安置、子女入学、住房保障、人才奖励等方面突破创新，提高吸引力；编制高层次人才引进指导目录，挖掘高校人才资源库，拓展海外招才引智渠道，加强人才交流与合作，为产业超前发展、率先发展、集聚发展提供充足的人才资源保障。
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